Mediazione e ADR nel mondo: gli aggiornamenti legislativi 2020-2026 e le riforme in itinere

Tra il 2020 e il 2026 la disciplina della mediazione e degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie (ADR) ha conosciuto, a livello globale, una fase di attività legislativa fuori dal comune. Non si è trattato di un fenomeno uniforme né coordinato — ogni paese ha seguito la propria strada, i propri tempi e le proprie urgenze — ma, messe una accanto all'altra, le decine di riforme approvate o ancora in discussione in giro per il mondo disegnano alcune linee di tendenza abbastanza nitide. Questo articolo prova a raccontarle, prima di presentare in forma di tabella l'elenco dei paesi che hanno effettivamente aggiornato la propria legislazione nel periodo e di quelli le cui riforme sono, al momento, ancora sulla carta.

Un mondo in movimento: le linee di tendenza

Il filo conduttore più visibile è la convergenza attorno alla Convenzione di Singapore sulla mediazione, il trattato delle Nazioni Unite sull'esecuzione transfrontaliera degli accordi di transazione internazionale raggiunti in mediazione. La sua entrata in vigore, il 12 settembre 2020, resa possibile dalle prime tre ratifiche depositate da Singapore, Figi e Qatar, ha innescato una vera e propria onda di adesioni proprio nell'arco di tempo qui esaminato: Mauritius e Montenegro hanno ratificato lo stesso 2020, gli Emirati Arabi Uniti e il Kazakistan nel 2022, l'Uruguay nel 2023, mentre Malesia e Israele stanno ancora completando, nel 2025-2026, la legislazione interna di attuazione. Difficilmente un altro singolo strumento internazionale ha mosso così tante legislazioni nazionali in questi sei anni.

Un secondo filone, più politico che tecnico, è la spinta verso una mediazione obbligatoria o quasi-obbligatoria come strumento di deflazione del contenzioso civile. È la stessa logica dietro riforme molto diverse tra loro per contesto e ambizione: la riforma Cartabia in Italia (2022-2023), i decreti francesi del 2022-2023 e, più di recente, il décret n. 2025-660 del 18 luglio 2025 (in vigore dal 1° settembre 2025), che ha ricodificato i modi amichevoli di risoluzione delle controversie estendendo i termini della mediazione delegata dal giudice e introducendo sanzioni fino a 10.000 € per la mancata comparizione alla sessione informativa — segno che in Francia la spinta all'obbligatorietà, lungi dall'esaurirsi nel 2023, è proseguita fin dentro il 2025; la svolta giurisprudenziale e regolamentare inglese aperta dalla sentenza Churchill nel 2023 e completata dalle Civil Procedure Rules del 2024, la riforma spagnola dei MASC nel 2025, fino alla Turchia, che con la legge n. 7445/2023 ha probabilmente il sistema di mediazione obbligatoria più esteso al mondo. La Bulgaria offre però un utile controesempio: la mediazione obbligatoria introdotta nel 2023 è stata in parte dichiarata incostituzionale nel 2024, e il paese sta ora cercando un nuovo equilibrio su base volontaria con incentivi economici — un promemoria che l'obbligatorietà, quando spinta troppo oltre, può scontrarsi con i principi costituzionali di accesso alla giustizia.

Il terzo filone è la modernizzazione organica del quadro ADR nei paesi emergenti, spesso condotta unificando in un solo testo arbitrato e mediazione e ispirandosi esplicitamente alla Model Law UNCITRAL: Ghana e Nigeria nel 2023, il Marocco e l'Algeria nel 2022, l'Etiopia nel 2021. Su tutte spicca l'India, la cui Mediation Act del 2023 è con ogni probabilità la riforma più ambiziosa e sistematica dell'intero periodo, con l'istituzione di un Mediation Council nazionale e un impianto che tocca tanto la mediazione pre-contenziosa quanto l'esecutività degli accordi.

Un quarto elemento, particolarmente visibile nella tabella delle riforme ancora in corso, è la competizione tra piazze regionali per accaparrarsi la mediazione commerciale internazionale: Hong Kong, Singapore, Malesia e Taiwan si muovono quasi in parallelo nell'area Asia-Pacifico, mentre in Africa il Kenya (con il Nairobi Centre for International Arbitration dietro al Dispute Resolution Bill 2025) e il Ruanda (con Kigali come piazza ADR emergente) rincorrono un obiettivo simile. Non sono episodi isolati: sono, a tutti gli effetti, la stessa corsa che si ripete su scala regionale.

Guardando alla distribuzione nel tempo, emergono due picchi ben distinti e un terzo probabilmente in formazione. Il 2020 è l'anno delle ratifiche della Convenzione di Singapore e, insieme, della risposta normativa alla pandemia: la mediazione da remoto viene introdotta pressoché ovunque, dalla Turchia al Brasile all'Argentina. Il 2022-2023 concentra il grosso delle riforme organiche europee e africane. Il 2025-2026, infine, sta producendo una terza ondata più spostata su Asia orientale ed Europa dell'Est — Cina, Moldova, Kirghizistan, Cipro — che potrebbe non essere ancora arrivata al suo punto più alto.

Va infine detto, con la trasparenza che questo sito ha sempre cercato di mantenere, che non tutte le voci che seguono hanno lo stesso grado di affidabilità. Per un buon numero di paesi più periferici rispetto al dibattito giuridico internazionale — penso ad Angola, Armenia, Benin, Georgia, Laos, Lituania, Macedonia del Nord, Moldova, Panama, Thailandia — la ricerca ha potuto individuare una sola fonte secondaria, o non è stato possibile confermarla con certezza in una revisione del 17/08/2026, non un testo di legge verificato in fonte primaria. Sono comunque riportate, perché rappresentano il miglior dato disponibile al momento, ma andrebbero trattate con più cautela editoriale rispetto a voci solide come Francia, Germania, India o Qatar. La stessa revisione del 17/08/2026 ha permesso, sul modello del caso francese, di correggere e aggiornare con fonti primarie/ufficiali le voci di Bahamas, Bielorussia, Croazia, Dominica, Emirati Arabi Uniti, Inghilterra e Galles, Irlanda, Oman, Sudafrica, Turchia, Uganda e Uzbekistan, oltre a correggere la voce Thailandia (nessuna ratifica confermata della Convenzione di Singapore).

Tabella 1 — Paesi che hanno aggiornato la legislazione sulla mediazione/ADR (2020-2026)

La tabella che segue elenca i paesi e gli enti sovranazionali per cui è stata individuata almeno una legge, un decreto, un regolamento statale o la ratifica di una convenzione internazionale effettivamente adottata tra il 2020 e il 2026 in materia di mediazione/ADR civile e commerciale. Sono state escluse volutamente le riforme che riguardano il solo arbitrato in senso stretto, le pronunce giurisprudenziali isolate, i regolamenti di centri di mediazione privati e le iniziative di sola policy non ancora tradotte in norma.

Per Angola, Armenia, Bahamas, Bulgaria, Comunità Europea, Georgia, Macedonia del Nord, Oman, Thailandia e Uzbekistan la fonte è unica o secondaria: un uso editoriale più impegnativo di queste voci richiederebbe una verifica incrociata supplementare.

Tabella 2 — Paesi con riforma della mediazione/ADR in itinere (non ancora approvata, al 17/08/2026)

Diversamente dalla prima, questa tabella non fotografa ciò che è già legge, ma ciò che è ancora in cammino: disegni di legge, bozze, progetti in discussione parlamentare o governativa. Alcuni di questi paesi compaiono anche nella Tabella 1, perché hanno già una riforma in vigore e, nel frattempo, ne stanno preparando un'altra (è il caso, tra gli altri, di Marocco, Montenegro, Sudafrica, Taiwan e Vietnam).

In sintesi

Se si dovesse riassumere in una frase il quadro che emerge da queste due tabelle, si potrebbe dire così: nel 2020-2026 la mediazione ha smesso, in gran parte del mondo, di essere un capitolo secondario della procedura civile per diventare un terreno di riforma attiva, spinta insieme da un trattato internazionale (la Convenzione di Singapore), da un'urgenza pratica comune ai sistemi giudiziari (l'arretrato del contenzioso) e da una competizione, più o meno esplicita, tra piazze che vogliono affermarsi come sedi di risoluzione delle controversie commerciali internazionali. Le prossime schede «Progetti di legge in itinere» da tenere d'occhio con più attenzione, nei prossimi mesi, sono probabilmente quelle di Malesia, Hong Kong, Kenya e Sudafrica: tutte riforme a uno stadio avanzato, con buona probabilità di transitare presto dalla Tabella 2 alla Tabella 1.

Fonte dei dati: ricerca comparata su 197 giurisdizioni condotta per mediaresenzaconfini, agosto 2026. Per le fonti puntuali di ciascuna voce si vedano le rispettive schede della sezione Progetti di legge in itinere e la sezione Legislazione internazionale del sito.

Avv. Carlo Alberto Calcagno